公文处理不规范现象评析
一、观念的利用不标准
1、公函：某《公函著文教程》称：“公函，全称公事文书，是人类正在管理社群，治理国度的公事实行中创新和利用的使用文。”这个观念将公函的收回者定位“人类”，太甚宽泛，不敷精确。非常显著，大众是构造单元之间彼此来往的文书，秘书适时团体执笔写公函，也是“代构造立言”。因而，公函的收回者（作者）应为“法定的构造单元及其卖力人”。
2、议案：某届人大代表大会上，集会秘书处向资讯单元供应了一则资讯：“集会决断，6月11日下半天6时为代表提出议案的停止时辰。”此地就错用了“议案”这一律念。由于依据《举措》划定：仅有各级国民官府向同级人大某人大常委会提请审议事情时，文中才用“议案”。而人大代表以团体身份向国民代表大会提请审议事情的文稿文中使用“提案”。
3、布告：某报公布了两则“XX市房地产治理局都市住宅拆迁布告”。另外一家新闻纸也有一则“XX市工商行政治理局工商公司品级布告”。明显，它们的文中应当是“公告”而非“布告”。由于《举措》的第9条清晰划定“布告合用于向国际外公布紧要事情大概法定事情”。上述3则“布告”的疑问就正在与扩充、泛化了布告的利用局限，搅浑了布告与公告。关于一样平常构造单元来讲，发布应该遵循大概周知的营业事情，《举措》划定使用“公告”。
2、成文时辰切实其实定不标准
正在断定某一公函的成文时辰时，有以下几种不标准的征象：①以草拟公函的日期为成文时辰；②“以公函实在启程的日期”为成文时辰，以邮戳为准；③感觉成文时辰能够省略，不标成文时辰。真相上，成文时辰是公函失效的法定日期。《举措》的第10条划定：“成文时辰，以率领人签发的日期为准”。详细来讲，签发的日期是指单元率领人正在底稿上签批看法，统一公函收回，将起草的公函定稿的日期。该时辰一样平常比“草拟的日期”要迟，比“实在启程的日期”要早，由于从草拟到定稿，从定稿到缮印、挂号、收回还要经由几个方面的部分和办文步骤。雀跃时辰应清晰地标识正在注释以后或题目下方（如决断）。
3、行文联系的处置不标准
某《公函著文教程》称：“函和叨教的区分正在于——叨教则是用于从属联系的高低级构造，上级构造用叨教朝上级构造行文叨教核准紧要事情”。因而是不是能够判断：不从属联系的营业高低级之间，营业上级就不克不及向营业下级行文写叨教？由于咱们礼仪的从属联系一样平常便是指行政高低级。而正在《举措》的第20条划定：“受两重率领的上级构造朝上级构造叨教，应写明主送构造和抄送构造”。这便是说，叨教偶然能够行文给行政下级，偶然能够行文给营业下级。那末，“函和叨教”的区分就应当是“是不是有行政或营业的高低级联系”，而不是“是不是有从属联系”了。
4、构造联系的分别太粗砺
有的课本将构造联系分为两组4种联系：即依照级别上下分为高低级联系和睦级联系；依照是不是相从属分为从属联系和非从属联系。个中，对“高低级联系”和“从属联系”这双个观念的阐明性笔墨就显著的区分，都是“如省官府和它统领局限内的市官府、县官府、州里振幅之间；省官府内的一个厅局和处、科之间的联系”。这大概让人发生搅浑。
上述4种分别太粗砺，应当分为8种：①行政高低级的率领与被率领的联系，即咱们常说的从属联系；②营业高低级的明白与被明白的联系；③诸如人大对“一府两院”的监视与被监视的联系；④归口治理与被治理的联系；⑤营业主管与被主管的联系，营业主管部分有管钱的财务厅，管束育的教导厅等；⑥垂直治理与被治理的联系，如铁道、平易近航等国度把持领域；⑦属地治理与被治理联系；如某市府的户口、计生、绿化恩公方面被地点的某区某街巷委员会治理；⑧非从属的合作联系，即仅要生存相关系必要合作，而又不是上述各种联系的构造之间的联系。
非常显著，正在第1种和第2种构造联系中，上级对下级要用下行文，下级则用上行文对上级安排工作，回答疑问，明白职务。
第3种构造联系较为特别，由于被监视的“一府两院”要间接向本级芬达卖力，非常多事情必需正在经由芬达审议经由过程以后，本领有正式施行的法定效劳。因而，“一府两院”对本级人大也应当用下行文。好比，《举措》就划定：各级官府向同级人大某人大常委会提请审议事情用“议案”，议案便是一种有代表性的特别的下行文。
第6种垂直治理与被治理的联系，能够如许领悟，垂直治理的下级部分既是被垂直治理部分的营业下级，同时也是它的行政下级，于是上级对下级也必需写下行文。如XX铁道局与中华国民共和国铁道部的联系便是如许。
第4种归口被治理的部分向归口治理部分行下行文。如资讯、文明、出书单元对省委宣扬部；公、检、法、司等部分对政法委员会等。
案划定，第5种营业主管与被主管的联系，第1种属地治理与被治理的联系，第8种非从属的合作联系，它们的发文构造与受文构造之间的构造联系应当是平等平级和不相从属的联系，彼此之间宜用平行文。云云说来，前述的“函和叨教”的区分，就应当依据行文构造之间构造联系的详细状况详细解析，区分对付了。
1、公函：某《公函著文教程》称：“公函，全称公事文书，是人类正在管理社群，治理国度的公事实行中创新和利用的使用文。”这个观念将公函的收回者定位“人类”，太甚宽泛，不敷精确。非常显著，大众是构造单元之间彼此来往的文书，秘书适时团体执笔写公函，也是“代构造立言”。因而，公函的收回者（作者）应为“法定的构造单元及其卖力人”。
2、议案：某届人大代表大会上，集会秘书处向资讯单元供应了一则资讯：“集会决断，6月11日下半天6时为代表提出议案的停止时辰。”此地就错用了“议案”这一律念。由于依据《举措》划定：仅有各级国民官府向同级人大某人大常委会提请审议事情时，文中才用“议案”。而人大代表以团体身份向国民代表大会提请审议事情的文稿文中使用“提案”。
3、布告：某报公布了两则“XX市房地产治理局都市住宅拆迁布告”。另外一家新闻纸也有一则“XX市工商行政治理局工商公司品级布告”。明显，它们的文中应当是“公告”而非“布告”。由于《举措》的第9条清晰划定“布告合用于向国际外公布紧要事情大概法定事情”。上述3则“布告”的疑问就正在与扩充、泛化了布告的利用局限，搅浑了布告与公告。关于一样平常构造单元来讲，发布应该遵循大概周知的营业事情，《举措》划定使用“公告”。
2、成文时辰切实其实定不标准
正在断定某一公函的成文时辰时，有以下几种不标准的征象：①以草拟公函的日期为成文时辰；②“以公函实在启程的日期”为成文时辰，以邮戳为准；③感觉成文时辰能够省略，不标成文时辰。真相上，成文时辰是公函失效的法定日期。《举措》的第10条划定：“成文时辰，以率领人签发的日期为准”。详细来讲，签发的日期是指单元率领人正在底稿上签批看法，统一公函收回，将起草的公函定稿的日期。该时辰一样平常比“草拟的日期”要迟，比“实在启程的日期”要早，由于从草拟到定稿，从定稿到缮印、挂号、收回还要经由几个方面的部分和办文步骤。雀跃时辰应清晰地标识正在注释以后或题目下方（如决断）。
3、行文联系的处置不标准
某《公函著文教程》称：“函和叨教的区分正在于——叨教则是用于从属联系的高低级构造，上级构造用叨教朝上级构造行文叨教核准紧要事情”。因而是不是能够判断：不从属联系的营业高低级之间，营业上级就不克不及向营业下级行文写叨教？由于咱们礼仪的从属联系一样平常便是指行政高低级。而正在《举措》的第20条划定：“受两重率领的上级构造朝上级构造叨教，应写明主送构造和抄送构造”。这便是说，叨教偶然能够行文给行政下级，偶然能够行文给营业下级。那末，“函和叨教”的区分就应当是“是不是有行政或营业的高低级联系”，而不是“是不是有从属联系”了。
4、构造联系的分别太粗砺
有的课本将构造联系分为两组4种联系：即依照级别上下分为高低级联系和睦级联系；依照是不是相从属分为从属联系和非从属联系。个中，对“高低级联系”和“从属联系”这双个观念的阐明性笔墨就显著的区分，都是“如省官府和它统领局限内的市官府、县官府、州里振幅之间；省官府内的一个厅局和处、科之间的联系”。这大概让人发生搅浑。
上述4种分别太粗砺，应当分为8种：①行政高低级的率领与被率领的联系，即咱们常说的从属联系；②营业高低级的明白与被明白的联系；③诸如人大对“一府两院”的监视与被监视的联系；④归口治理与被治理的联系；⑤营业主管与被主管的联系，营业主管部分有管钱的财务厅，管束育的教导厅等；⑥垂直治理与被治理的联系，如铁道、平易近航等国度把持领域；⑦属地治理与被治理联系；如某市府的户口、计生、绿化恩公方面被地点的某区某街巷委员会治理；⑧非从属的合作联系，即仅要生存相关系必要合作，而又不是上述各种联系的构造之间的联系。
非常显著，正在第1种和第2种构造联系中，上级对下级要用下行文，下级则用上行文对上级安排工作，回答疑问，明白职务。
第3种构造联系较为特别，由于被监视的“一府两院”要间接向本级芬达卖力，非常多事情必需正在经由芬达审议经由过程以后，本领有正式施行的法定效劳。因而，“一府两院”对本级人大也应当用下行文。好比，《举措》就划定：各级官府向同级人大某人大常委会提请审议事情用“议案”，议案便是一种有代表性的特别的下行文。
第6种垂直治理与被治理的联系，能够如许领悟，垂直治理的下级部分既是被垂直治理部分的营业下级，同时也是它的行政下级，于是上级对下级也必需写下行文。如XX铁道局与中华国民共和国铁道部的联系便是如许。
第4种归口被治理的部分向归口治理部分行下行文。如资讯、文明、出书单元对省委宣扬部；公、检、法、司等部分对政法委员会等。
案划定，第5种营业主管与被主管的联系，第1种属地治理与被治理的联系，第8种非从属的合作联系，它们的发文构造与受文构造之间的构造联系应当是平等平级和不相从属的联系，彼此之间宜用平行文。云云说来，前述的“函和叨教”的区分，就应当依据行文构造之间构造联系的详细状况详细解析，区分对付了。